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1941年6月，苏德战争爆发，与此同时，亚洲战场上日军加快了侵略中国的步伐，纠集一个独立混成旅团，以及伪军部队共计1.7万余人，兵分七路杀向了盐城。

那里是新四军军部的所在地。日伪军此次行动，目的就是抑制、歼灭新四军。

在此之前，新四军已和日伪军结下了皖南事变之恨，得知日伪军的新计划，新四军中有人提出“保卫盐城与敌人决一死战”的观点。这一观点还在新四军中得到了广泛的支持。

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时任第3师师长兼政委，率部在盐城、淮海两地开展工作的黄克诚却是持反对意见。

黄克诚分析了敌我形势，指出因盐城靠近南京，对敌威胁很大，敌军一旦遭挫，更大的可能不是撤军而是增加兵力，这样一来，我军势必被日伪军拖入“硬拼”的险境，将对我军将极为不利。

他建议新四军军部不如化被动为主动，主动撤离盐城以跳出敌人的包围圈，之后再找机会打击分散敌军，将其逐一攻克。

只是，新四军内部多有“誓死雪恨”、“硬拼到底”的言论，军部暂时没能下定决心。

为此，黄克诚左思右想，决定越级上报中央。

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他将自己的分析和建议通过电报，上报给了毛主席，称死守盐城只会打光部队，请求中央干预新四军指挥。

1940年3月，黄克诚还在八路军第二纵队中担任政委一职，在29号这日，他突然收到了毛主席发来的电报，要他即刻率八路军第二纵队中的主力旅三四四旅和新二旅南下增援华中。

原来，延安总部电台几乎天天都在传递华北、华中的抗战局势，毛主席通过种种迹象分析出蒋介石将对新四军下毒手，这才要黄克诚到豫皖苏边区同新四军会合。

建议八路军南下的人，是驻扎在淮南的中原局书记刘少奇，他很器重黄克诚的军事才能，也是他提议要黄克诚率队，并获得毛主席同意，才有了黄克诚此行。

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为统一指挥，根据中原局意见，黄克诚部队统一整编为八路军第五纵队，开辟苏北根据地。等皖南事变爆发，新四军大部牺牲，又由余部重组成立了新军部。

黄克诚领导的八路军第五纵队还被改编成为新四军第三师，黄克诚担任第三师长兼政委，部队驻扎在苏北地区，成为了新四军军部的警卫部队。

此时新四军的军长是陈毅。和刘少奇一样，陈毅也很看好黄克诚，曾对黄克诚说：“你来就好了，我的肩膀要轻松了”。

但是，1941年，黄克诚却两次与刘少奇、陈毅两人产生了激烈的争辩，只因为他并不赞成刘少奇，陈毅提出的主动攻打国民党部队的方案，以及保卫盐城军部的决策。

只是黄克诚到底是刘少奇和陈毅的部下，哪怕不赞成，他还不得不执行他们下达的作战命令，先是率部攻打曹甸，后又率部在盐城周边阻击敌军。

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前一个作战以失败告终时，黄克诚还被怀疑有消极作战的嫌疑。好在后来的事实证明，打曹甸在当时并不是一个英明的军事决策，黄克诚才被还了清白。

后一个作战更加惨烈，仅一天，黄克诚率领的三师中，7旅，8旅就有数百人倒在了敌人的炮火之下。

此前，黄克诚几次“顶嘴”，红脸脖子粗地要刘少奇，陈毅同意将军部将军部从盐城撤出，此时，见部队果然陷入恶战，极可能不能完成阻击任务，将致盐城军部于生死存亡之险境。

他在心急之下，就更盼望军部能够采纳他的意见，赶紧跳出敌人的包围圈，反过来分散敌人兵力，由一师从南面，他率领的三师从北面对付敌人的多路进攻，尽可能让战场的局势向我军有利的方向变化。

但黄克诚知晓，刘少奇和陈毅坚守盐城的决心很强，自己很难在短时间内改变他们的想法，而时间拖得越长，部队不必要的伤亡就越大，情况也只会越糟糕。

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情急之下，黄克诚决定效仿他们“以上压下”，直接给毛主席连发了两次电报。

在这场越级上报中，黄克诚直言不讳地谈了自己持不同意见的想法，向毛主席汇报了新四军军部现下的危机，向毛主席提出了“将军部撤出盐城”的建议。

毛主席在延安接收到了这两封电报，马上回电给新四军军部询问情况。这时，刘少奇和陈毅也因战场形势对我军不利，开始重新考虑黄克诚的意见，如实向毛主席说明了情况，并在得到毛主席指示后，召集各师，各旅来军部开会，着手安排军部的转移工作。

新四军各部分批撤离盐城后，得以更加灵活机动地打击敌军。敌军陷入日日夜夜的扫荡之中，给了我军分散打下多个城镇，重新建立一片新的根据地的时间差。

有了新的根据地后，我军以主力加强地方军，使主力部队进一步游击化，实现军民合作，分地坚持斗争，打破了日伪军妄图消灭新四军的迷梦，也使根据地恢复到“扫荡”前的态势，得到了日益巩固和发展。

如此，也更加证明黄克诚反对保卫盐城作战，提议将新四军军部撤出盐城的正确性。

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